责任彩票全球化

丹麦博彩管理局近日发布了一份有关负责任游戏的指导公告，针对博彩许可证持有人，以及雇员和其他相关利益相关者制定了一系列行为规范。这件事与国内近两年有关责任彩票的重要讨论不谋而合。

2019年年初，为严控彩票市场风险，进一步彰显国家彩票公益性和社会责任，促进彩票事业稳定健康发展，我国财政部、民政部以及体育总局三部委发布通知，调整高频和竞猜游戏规则。而后多份文件显示，2020年同样将延续与推进责任彩票有关工作。

伴随国内外相同的讨论越来越多，显然“责任”，正成为全球博彩及彩票领域时下的主旋律。

照亮阴暗——多国展开整治行动

北京时间2019年12月20日，随着圣诞节和除夕临近，乌克兰展开了一场全国性的管治行动。

针对以彩票店为幌子从事赌博活动的所有经营者，管理部门吊销了彩票代销许可证，并派出警察将其拘押。乌克兰政府部门人员透露，尽管自2009年以来在乌克兰禁止赌博业务，但实际上在每条街道上都可以看到赌博大厅。他们伪装成彩票店，允许赌徒回避该国的赌博禁令。

这些“影子”企业开展业务的法律漏洞于2012年开始出现，当时由被罢免的乌克兰总统区域党控制的乌克兰议会放松了赌博禁令。

它为诈骗者创造了一笔财富，他们以国家彩票的名义开设了在线赌博沙龙，也为那些为非法生意充当“保护伞”而受贿的人提供了财富。

根据2018年2月发布的反垄断委员会关于彩票市场报告，乌克兰只有五分之一的彩票办事处实际出售彩票，这意味着其中大多数都是非法经营的。

相同事情在菲律宾也有发生。去年7月，菲律宾司法部长梅纳多·格瓦拉下令国家调查局调查菲律宾慈善博彩办公室涉嫌贪污腐败的行为。数据显示，调查开展两天后，菲律宾警方表示已关闭共计5187家乐透商店、13320个“小镇彩票”销售亭、2194个Peryahan ng Bayan博彩设施以及472个Keno博彩设施。

彩票——全球重要市场

彩票在国际上已有800多年的历史，目前，世界上超过144个国家发行彩票。无论是从社会还是经济角度出发，彩票已然作为一个重要领域或产业，为各国政府所重视。

众所周知，彩票所筹资金多数用于资助社会公益事业，这一点让彩票的发展与社会进步息息相关。我国彩票资金主要支持社会福利及体育事业两大方向；英国国家彩票主要为艺术、体育、慈善、国家遗产、千年庆典和新健康、教育、环境等公益事业筹集善款；美国各地区彩票收入则主要用于支持青少年教育等公益事业......

同时，根据世界知名博彩咨询机构GBGC早期报告，2012年全球彩票占据整个博彩市场规模28.4％，在该市场各细化领域中比例最大，销售额达1200多亿美元，而同期的全球体育产业市场规模为不到800亿美元。世界彩票协会（简称WLA）数据显示，2018年全球彩票销量较上一年同比增长8.7%。彩票市场经济层面的发展潜力也可见一斑。

面对这样的一个市场，“合理监管”的确显得至关重要。环顾全球，凡是彩票销售好的国家，毫无例外地也是法制完善、管理科学的结果。这也是为什么全世界都开始讨论共同话题——“责任”。

落实“责任”——借鉴国际

为了管理好彩票，各国创造了一系列有效的管理模式，研究这些国家的彩票管理模式对我国的彩票管理具有一定借鉴意义。

我们试着用国际化视角分析，透过发展程度较高的英美彩票行业情况来寻找国内彩票行业的成长路径。从监管和经营层面来看，有一些值得重视的地方，包括：

（1）彩民利益保护，严格打击违法违规的地下彩票活动。

（2）彩票品牌保护与发展，英美非常注重官方彩票品牌的保护与发展，打击盗版或私彩。（3）公开透明的彩票资金运用，英美主导的彩票业务在资金运用方面受到严格监管，信息公开透明度，且资金投放均用于公益事业。

（4）对互联网彩票持审慎的态度，无论是互联网彩票领域走的比较远的英国还是逐步放开的美国，其对互联网彩票整体而言监管都是比较严格的。

（5）详尽而有力的监管依据，以英国为代表，自彩票发展初始阶段，就有专门彩票法律，而后通过条例地完善仍不断推进发展。

对照来看，通过多年以来的各项举措，我国的彩票在个别方面仍有讨论空间，例网络彩票、法律。但管理水平实际已经在靠拢前列，接下里，即按照正确路线，更快地推进。

2017年国家体彩部门曾制定《中国体育彩票责任彩票工作三年实施纲要（2018-2020）》，成为国家大力加强责任彩票体系建设的一个缩影。

如今2020年已至，责任彩票的三年之约会带来怎样的新变化，让我们拭目以待。