国外彩票私有化成趋势？法国FDJ改制启动

北京时间10月8日，法国国有彩票公司Francaise des Jeux （FDJ）经理Stephane Pallez表示，该公司将在“几周内”启动私有化进程。法国财政部长布鲁诺·勒梅尔（Bruno Le Maire）也在上周肯定上述说法。

彩票私有化，是法国近年持续推进的重要工作。Pallez介绍，此次FDJ私有化可筹集约10亿欧元（11亿美元）资金。

法国彩票公司私有化进程

众所周知，法国拥有着悠久的彩票游戏历史，但迄今为止，该经营领域一直被政府垄断。

自1936年投入运营以来，法国彩票公司FDJ一直经营着国家彩票。目前，法国政府拥有FDJ彩票公司72%的股份，作为国有彩票公司，FDJ享有彩票的垄断经营权，利润十分可观，在2017年销售额达到151亿欧元（约131.4亿英镑）。

2017年底，法国政府计划启动国有资产私有化进程。而法国机场集团ADP与国家彩票公司FDJ等公司的私有化成为了法国总统马克龙筹集资金以资助创新项目和促进整体经济的计划的一部分。

在马克龙的设想中，彩票公司FDJ私有化的方式有三种：一是面向基础设施基金和保险公司等公司股东进行小范围招标；二是整体出售给大型投资者；三是上市公开募股，公司市值预计在25至35亿欧元间。

2018年4月，法国经济和财政部部长勒梅尔向国民议会提交促增长行动法案。法案显示，法国政府计划将持股比例由72％降至25％与30％之间，且保留部分特别权利，通过出售FDJ公司股份来筹集公共资金，以开启彩票的“创新之路”。

时间推移至今年，国家彩票私有化工作正进一步展开。

国外彩票私有化动作不断

欧洲和美洲作为彩票业发达地区，其整体的运营模式已达到一定成熟程度。而近年，不少国家都出现了推进彩票私有化的动作。其中，英国与美国是率先实现彩票私有化的两个国家。

目前英国博彩委员会负责管理、监督英国的博彩（彩票）行业。博彩委员会属于非政府部门公共机构，接受英国政府的文化、传媒和体育部门的业务指导，履行政府的监管职能。任何人想经营彩票，必须向博彩委员会申请牌照。

英国国家彩票运营商目前为卡梅洛特公司。其彩票销售收入的50%作为返奖资金，28%作为公益金，12%作为彩票税，5%作为彩票零售商佣金，5%作为运营成本和运营商利润。

美国大多数州管理彩票的最高权力机构是各州彩票委员会，近几年彩票私有化热潮逐渐在各州蔓延。

例如新泽西州，近年与北极星新泽西彩票集团签订合作协议，负责该州的彩票市场，并对新泽西州彩票收入负有风险责任。其权益是每年可以从该州彩票销售净收入超出预定目标的部分中提取最高限为5%的奖励金。

但如果公司没能达到当年的销售目标，也必须支付最高为当年净利润2%的补偿金和2000万美元的差额赔偿。同时，北极星彩票公司还需要在协议执行期间为新泽西州政府支付1.2亿美元，并保证至少把年度净收入的30%投入教育事业。

此外，土耳其也曾尝试对国家彩票公开进行私有化招标，但这一计划最终因中标公司未支付标的资金而在2017年1月终止。

为何要私有化？

究竟看待彩票经营私有化？不少欧美国家似乎在近年达成了相同观点，将其视为促进经济发展计划的一部分。

有支持者认为，私有化可以提升彩票机构效率。私有企业运营，政府监管的模式符合市场经济原则，能够有效提升彩票销量，增加政府财政收入。

另一方面，无论私有化与否，各国发行彩票共同特点都是其公益属性。彩票私有化可以更好地规范体制，杜绝腐败，避免资金的滥用，可以让彩票更好发挥其筹集资金，建设国家公益事业的功能。

那么，这是否就意味着私有化应该成为国家彩票的最终归途呢？

简言之，目前世界各国政府都直接或间接具备彩票经营的控制权。但由于社会对于彩票的认知及发展程度不一，使得彩票经营方的形态有所不同，而导致国有与私有的比重也并不一致。

没有一种管理制度是完美的，经济学通常只追求次优解。在各国对于彩票的管理上同样无法脱离这一点。无论国内外，依据实际情况变动，不断调整策略，才能有的放矢地推动事业前进。（罗特）